2022-01-29 15:01:44 辽宁华图公考问答 http://ln.huatu.com/wenda/ 文章来源：千龙网
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来源标题：生育政策出实效需在细微之处下功夫一些地方正陆续出台优化生育的相关政策。在政策实施过程中，最重要的是能与各地的实际情况相结合，实现政策效果。这需要推动政策实施和政策落地的各级政府，要更多地分析研究微观家庭的生活方式和生产方式，发现其基本规律，找到个性化的实施方式，使优化生育政策充分发挥其效应。
首先，在家庭的生活方式中，要从家庭中的成人和孩子两个角度去推动政策落地。从成人的角度，需要在其日常生活中有更多的便利可以照顾孩子，或有利于照顾孩子。可以将子女照护权作为一项家庭权利单独提出来并加以保障。目前在婚姻法和未成年人保护法中已经有相应的规定，需要在具体实施中，把家庭作为权利实现的基础单位，将生育权和照护权结合起来进行落地实现和保障。将家庭作为一个经济单位进行补贴，不仅有经济上的补贴，也可以有时间上的补贴，比如探索缩短女性每周工作时间，增加子女照护时间补贴。协调夫妻二人的工作时间，保证一方有条件照护孩子。在目前的情况下，促进多子女的政策落实，可以推动制定专门性的法律，以利于现代家庭中的各种权利义务关系的界定，可以进一步强化生育政策的法治保障。
其次，在家庭成员的生产方式和工作方式中，各级政府也要推动家庭与企业形成一种协作关系。解决幼儿的照护问题，需要探索更多的居家工作模式，也需要在企业的生产过程中探索带孩子上班的可能性。在企业相对集中的园区建立日间托育中心，由政府扶持、提供资源、政策配套，企业间共营、共建。除了政府对家庭的补贴以外，还可以通过对企业的奖励，让企业更为主动地创造有利于幼儿照护的条件，有利于企业生产与家庭生活的融合。
同时，需要进一步强化女性员工的劳动权益保障和生育权的保障。政府对企业给予更多的保障措施和配套办法，降低企业成本，而不是一味提要求。从宏观和微观两个角度看，在长期发展的规律上，如果没有生育权的保障，只会将人力成本越推越高，也不利于企业发展。所以需要家庭、企业和政府共同协作。
第三，在家庭与托育机构、学校和其他教育部门的关系中推进政策落地。当前家庭在抚养子女的过程中，抚育成本是一个家庭中的大项支出。在生育政策的落地实施中，各级政府要将降低抚育成本作为一项重要的政策工具，将幼儿托育作为一项社会福利来实施。各个区域会有一定的差异，需要平衡协调。要分析研究家庭与学校之间的活动规律，减轻家庭和学校在教育方面的负担。增加教育的地区连续性，降低升学的不确定性，不要让家庭在教育领域产生更多的紧张感。与学校教育相关的户籍管理、居住地管理和房地产政策也是各级政府需要考虑的配套措施。这些配套措施将对家庭的抚养成本产生综合性的降低作用。
从家庭成员与托育机构、学校的活动规律中找到政策落地的切入点，把活动规律摸透，把需求找准，让相应机构的调整措施更加人性化，更符合家庭的需求。
第四，在家庭与社区的互动规律中推进政策落地。促进生育政策落地实施，要充分发挥社区的作用。社区是最能贴近家庭活动的组织，既能在区域内提供公共服务，还可以针对不同家庭提供个性化的服务。社区可以调动各类资源，促进各个家庭形成共建共享的模式，较为容易地形成邻里互助，解决不同家庭的不同问题，比如幼儿接送的空当时间问题，家庭物品互换问题和育儿经验分享等。要增加社区服务岗，对生育子女的家庭给予更多关注，及时了解出现的问题。加大政府购买力度，让更多社工协助家庭解决多子女抚育的实际问题。社区服务中心也要从实际出发，为各个家庭提供照护子女的共享空间和便利条件。要让社区为家庭提供更多的帮助，社区与家庭融为一体，不让家庭独自面对生育、抚育问题。
总之，促进生育政策的落地实施，需要在微观层面进行深入细致的调查研究，找到问题的症结，综合施策，形成合力，共同实现优化人口结构的政策目标。
(作者系天津社会科学院法学研究所副所长、副研究员)
（编辑：营口华图02）
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